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我国公用事业的困难对公共经济管理的影响浅析

发布时间:2016-08-19编辑:毕业论文


2、从公用事业进一步改革与发展情况来看,一方面,资金缺口仍然较大,供需不足的矛盾严重存在虽然国家和各级地方政府对市政公用事业建设投资加大了投入, 但与经济和社会发展的需求相比还存在较大差距,如在“十一五”期间,我国水务市场上资金缺口有1 万亿元,仅污水处理、再生利用的设施建设资金的需求就达3300 多亿元; 另一方面,公用事业改革模式和操作方法尚不规范,目前公用事业改革操作模式与规范的特许经营要求目标还有一定的距离, 如部分地方在改革过程中将本应由政府财政支出的管网建设维护、垃圾收集等费用转嫁给公用事业的经营主体, 一些地方在特许经营权授予过程中存在透明度不够、程序不严格、随意性较强等方面的问题, 地方政府的承诺和保障往往超出其履约的能力,导致矛盾和纠纷。

随着我国公用事业的改革和发展,在公用事业领域中,多主体参与、市场化经营成为现阶段重要内容, 虽然企业等社会资本参与到公用事业的建设中来,但政府及其所属公用事业部门, 在公用事业产品的生产和提供过程中, 其对公用事业的监督和管理, 对公共经济的有效管理, 也直接影响了公用事业的改革和发展。面对公用事业现实发展情况,公用事业发展中面临的现实困难, 对改善公共经济管理提出了要求。

(一)需要加强公共经济管理,克服公用事业发展中面临的困难我国公用事业自改革开放以来,得到了很大的发展, 但进一步发展还有较大的困难,究其根源,这些问题的产生主要是由于社会资源分配不均衡和低效率, 公用事业产品的生产和分配的有效性不高,效率较低以及公平性较差。克服公用事业发展中的困难, 需要加强政府及其所属公用事业部门对公用事业产品的生产供给, 保证公用事业产品的分配相对公平, 从而满足人民群众对公用事业产品的基本需要, 促使公用事业的发展能够满足社会、经济发展要求,以及人民生活的要求。

(二)需要改进公共经济管理开创公用事业的新局面近年来, 公用事业发展呈现市场化趋势, 民间资本进入公用事业产品及服务的生产和提供领域, 公用事业产品投资主体多元化,处理好政府、企业、民众三者之间的关系, 才能够保证公用事业的顺利开展。政府,在公用事业发展中,从最初的公用事业产品的生产、提供者,逐步向引导者和服务者的角色转换,虽然现在公用事业民营化趋势加强, 但政府在推动公用事业发展中的重要作用是不可替代的。需要政府在对公共经济的管理中,不断改进管理内容、方式及其理念, 从而努力开创公用事业发展的新局面。

(一)我国公用事业发展领域公共经济管理存在的问题

1、公用事业领域的行政性垄断仍大量存在。在一些公用事业领域,政府在对公共经济进行管理的过程中, 政府部门通过对经营者的控制,垄断部门市场,这一垄断力量的来源并非市场竞争, 而是依靠行政的手段, 导致垄断企业间竞争的低效率。在公用事业产品的生产供给中,政府既是掌舵手,又是划桨人,使政府在提供公共经济服务的过程中不可能居中平等地对待所有市场主体, 而更偏袒于政府所属公共事业部门。行政性垄断的存在, 使政府公共部门成为部分部门利益的代言人, 势必造成在其公共经济管理中有失偏颇, 造成公共经济管理的低效率。
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