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我国公用事业的困难对公共经济管理的影响浅析

发布时间:2016-08-19编辑:毕业论文


2、公用事业领域政府的经济管理存在一定缺位现象。这主要体现在,公用事业领域,政府在对公共经济管理中,在创建有序市场秩序、界定清晰产权等方面存在缺位, 我国对产权一直没有进行清晰和有效的界定,更加缺乏有力保护,而且政府对公用事业产品的管理不善,存在管理混乱的问题, 公用事业企业的业绩与一般商品经营企业相比, 存在明显差距, 消费者对公用企业的投诉率居高不下,成为社会的热点。

3、公用事业领域政府管理的效率不高。我国公用事业一般采取纵向一体化的组织结构,没有跨越地区、跨越所有制成份的运营主体, 由于市场和地域的分割,使政府对其统一管理的难度加大,地方政府在公用事业领域对公共经济的管理过程中,拥有较大的行政自主权,而且又由于这种分割, 虽然现在公用事业发展中引入市场化机制, 但企业间仍缺乏有效竞争, 加之政府在实际的公共经济管理过程中偏向于其所属企业, 使国有公用事业部门的低效率没有受到市场化改革的较大触动, 这样就使得公用事业部门没有改善经营的动力, 服务意识淡漠, 尤其在加快公用事业市场化建设的同时,公用事业竞相涨价,成为民众投诉的焦点。

(二)当前我国公用事业领域公共经济管理不善的原因

1、政府公共经济管理职能在认识上存在一定误区。政府是公用事业领域的核心,政府在公用事业领域,需要明确其进行公共经济管理的活动范围及其主要职责, 但实际上公用事业领域政府管理不力的一个主要原因就是对政府的有效作用边界认识不清。现代政府作用边界界定的基本依据是, 按照市场化程度确定提供公共产品的范围以及依据效率的要求,在公用事业领域,政府发挥其公共经济管理职能更多的是要体现在制度框架的制订、相关法律的制订和完善等方面。然而,我国政府公共经济管理中,存在政企不分, 政府热衷于制订国有公用事业单位的倾斜政策, 政府部门长期沉溺于微观经济管理活动不能自拔, 从而导致政府公共经济管理力度缺乏, 管理效果不佳。

2、公用事业领域公共经济管理相关制度建设相对滞后。政府在很大程度上,也会追逐自身利益最大化, 在公用事业领域, 政府在进行公共经济管理的同时,也会体现出自身“ 经济人” 的特性,容易受到自利动机的驱使, 所以, 在公共经济管理中, 需要加强制度化监管,防止寻租行为的出现。但实际上,我国政府在对公用事业的管理中,常出现法律不规范、监管乏力的现象, 政府公共经济管理的法制化程度低,以政代管的问题,往往导致政府在实际经济管理工作中的任意、特权及宽泛的自由裁量权的存在,因此,可以说,针对公共经济管理的相关制度建设的相对滞后,成为降低公用资源配置效率,导致社会福利损失, 造成政府在公用事业领域管理不善的又一原因。

(一)打破公用事业领域的行政性垄断提高公共经济管理效率在现实的公用事业领域的行政性垄断现象中,政府对公用事业部门、公用企业存在直接控制, 政府在其公共经济管理职能的行使过程中, 既是管理政策和规定的执行者和制订者, 又是公用事业的直接经营者,政府管理职能的错位,使得其公共经济管理效率不高。一方面,提高公用事业改革发展速度, 提升公用事业服务质量水平, 必须加强政府对公共服务的宏观管理, 在保证政府经济管理职能的前提下, 打破公用事业领域的行政性垄断,引入竞争机制,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入公用事业领域,提供公共服务,另一方面,加快公用事业发展速度,必须转换政府角色,使政府从原来公用事业活动的直接经营者转换为市场中管理公用事业部门、企业经济活动的间接的调控者, 构建政府与企业分离的管理体制,在公用事业部门、企业的经营发展中, 政府起着外部制度构建、信息服务等服务作用,运用间接的经济管理手段, 为公用事业的发展创造良好的外部政策制度环境, 从而明确政府发挥公共经济管理职能的着力点, 提高公共经济管理效率。
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