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制造强国战略下职业教育发展的机遇——解读《制造业人才发展规划

发布时间:2017-12-29编辑:毕业论文

一、从《中国制造2025》推进实施看《指南》的重大意义

《中国制造2025》发布实施以来,在党中央和国务刷钻网站院的高度重视和支持下,有关方面着力完善顶层设计和工作机制,多部门协同作战、上下联动,发挥企业的主体作用和重大工程的带动与辐射作用,各项工作取得了阶段性进展。一是编制并发布了“1+X”规划。“1”指《中国制造2025》,“X”指11 个配套的指南,包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新5 大工程实施指南,发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南,新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4 个发展规划指南。二是制定并出台了一系列配套政策措施。自2015年起,国务院及其有关部门陆续颁布了一批推动《中国制造2025》战略实施的配套政策和措施,加快推进核心竞争力提升、绿色制造、服务型制造、优质制造和工业强基等重点领域项目的工程化和产业化;积极开展《中国制造2025》试点示范城市(群)创建工作,已批复宁波、泉州、沈阳等8 个试点示范城市和江苏苏南五市、广东珠江西岸、湖南长株潭3个试点示范城市群,加快智能制造发展进程。三是加强对地方的指导,促进区域差异化发展。为引导解决重复建设、同质竞争等问题,制定《中国制造2025 分省市指南(2016年)》。截至2016年末,已有29个省(区、市)出台了实施方案或指导性文件,推动效应也初步凸显,已形成了东部转向高端装备制造、中部产业升级、西部优势产业突破的不同发展思路,相比我国传统的东中西部“老三极刷钻网站”格局,制造业“新三级”格局正在加速成型。四是一批重大技术装备研制成功,推动了我国制造业的技术升级和业态变革。自《中国制造2025》实施以来,我国在航空航天、北斗导航、高铁装备、发电装备、工程机械和高档数控系统等领域不断实现突破,形成了若干具有国际竞争力的优势产业。

在《中国制造2025》不断推进实施并取得显著成效的同时,人才问题成为企业反映最强烈的问题,人才短缺已经成为制约制造强国战略顺利实施的瓶颈,特别是在技术技能人才领域问题尤为突出。根据2016年机械行业对287家企业的重点调研显示,技术技能人才培养存在的突出问题包括:一是关键基础制造领域人才急缺的状态尚未得到根本性改善。二是高端制造领域人才培养与需求存在结构性失衡。三是对与产业转型升级和制造强国战略相适应的教育培训重视不够、投入不足。四是“劳动光荣、刷钻网站技能宝贵、创造伟大”的社会氛围还不够浓厚,制造业相关专业一线人才培养呈现下滑趋势。这些问题集中反映出支撑《中国制造2025》人才培养体系建设、人才发展环境优化和产教协调发展力构建的紧迫性和重要性。

《指南》在分析我国制造业人才队伍现状和发展形势的基础上,对人才培养工作提出了总体要求,明确了五个发展目标、七项主要任务,确定了五项重点人才工程,并提出了四项保障措施。其基本内涵可以概括为“一二四四”,“一”就是实现一个目标:为制造强国战略提供坚实人才支撑;“二”就是坚持两个导向:需求导向和问题导向;第一个“四”就是秉承四个理念:创新、融合、协调、精准;第二个“四”就是突出四个重点:抓改革、强基础、补短板、优环境。其重要意义集中体现在:第一,《指南》不仅是完善制造业人才培养体系的重大举措,更是实施《中国制造2025》国家战略不可或缺的重要组成部分,体现出强烈的时代责任感和协同创新的长期性,对社会各界具有普遍的感召和推动作用。第二,《指南》是“人才为本”强国战略方针的重要体现,集中反映了国家层面对产教协同育人、协同创新、协调发展的新要求和新高度,将对行业企业和相关院校的发展理念、刷钻网站战略定位和转型升级产生深刻影响与优化驱动。第三,《指南》以实现由制造业大国到制造业强国的历史性跨越为目标依据,阐明制造业人才必须支撑这一跨越并伴随其一起完成这一历史进程的必然性,使其成为推动教育事业深化改革、创新发展的风向标。第四,《指南》聚焦难点,突出重点,着力破解瓶颈问题,分别从“形成格局、造就队伍、确立优势、奠定基础”等方面提出了具体而系统的任务要求,是为实现2020年中国制造“三步走”战略目标提供坚实人才保障的行动纲领。

二、从产教关系变革看《指南》对职业教育的影响与驱动

《中国制造2025》是在新一轮科技革命和竞争格局下,引导我国制造业由中低端迈向中高端,进而实现制造强国目标的行动纲领,并且正从发展理念、技术升级、业态变革、管理提升和资源要素优化等几方面,驱动一场制造业的深刻变革。其主要特征表现在:一是更加注重产教融合与协调发展,坚持把人才作为建设制造强国的根本,坚持走人才引领的发展道路。二是产业发展定位由重“制造链”向重“价值链”聚焦。三是产业形态由传统大而全的“分段式”发展,向“产品全生命周期”的“全链式”延伸,向多业交融与协同的方向发展。四是产业布局由追求规模增量,向更加注重区域资源优化配置和协调发展方向调整。五是技术升级由纵向提升为主,向“代际更迭”交错与多领域、多门类复加与融合发展,智能化成为主攻方向。六是产品由满足一般性需求的批量化生产为主,向更加突出个性化需求的定制化协同制造转变,提升质量和精益化成为供给侧改革的主题。七是产业结构由传统产业占绝对比重向淘汰落后产能,重构更加绿色、合理、现代的产业关系方向调整。八是发展由传统的需求和要素拉动,向激发供给侧结构性改革的新动能发力,将更加依靠创新驱动和人才支撑。

《指南》作为《中国制造2025》的重要支撑,分别对企业高水平经营管理人员、工程技术人员、高素质技术技能人员等三支队伍建设以及各类紧缺人才、领军人才的培养作出了全面而系统的规划。《指南》将加快实现产业和教育深度融合作为核心任务之一,鼓励行业企业参与人才培养,发挥企业在职业教育中的重要办学主体作用,加快构建现代职教体系,这些都揭示了产教协同发展的新理念和产教关系的新变革。深入学习领会《指南》可以清晰地感受到:第一,产教融合、协同创新的深度将愈加成为企业、院校打造核心竞争力的关键。第二,在某些高新制造领域,职业教育对产业的服务能力将从单一的“伴随服务”向“前导性服务”转化。第三,“就产业说产业,就教育看教育”的体系思维和评价规则将加快破除。第四,“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”将成为今后一定时期产教两界共同创新发展的基本方针和新任务。因此,《指南》的深刻内涵在于,不仅回应了制造业变革的根本问题,同时还明确揭示出产教关系变革的新动向和新要求。在制造强国战略催发的产业与产教关系变革中,就与产业关系最为密切、最为直接的职业教育而言,将发生以下几方面的变革:一是秉承《指南》“创新、融合、协调、精准”四个理念,优化发展定位和顶层设计,加快形成新优势、新特色。二是适应产业结构转型升级的必然要求,以优质专业(集)群对接优势产业群,促进专业设置与产业发展同步,加快人才供给结构改革。三是聚焦产教刷钻网站融合工程和关键环节,创新“职前教育与职后培养相衔接,继续教育与终身学习相结合”的人才培养模式,加快构建产业和教育深度融合、协同发展的人才培养体系和体制机制。四是围绕提升制造业人才关键能力和素质,强化时代工匠精神培育和精益化培养,加快厚植造就技艺精湛的技术技能人才队伍的核心资源。五是面向制造业发展重点领域和人才紧缺领域,推进产学研用相结合,实施高水平院校和高质量专业专项建设,大力培养复合型、创新型技术技能人才,加快建设服务和支撑中国制造的核心力量。

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