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建立职业教育第三方评估制度的路径思考

发布时间:2017-12-29编辑:毕业论文

中国职业教育规模世界第一,但在规模“大跃进”的同时,质量问题广受诟病。2004年起,教育部建立对职业院校五年一轮的强制性评估制度。但是,教育行政部门主导的评估河源市高级技工学校结果社会认可度低,未能解决职业教育质量问题,“教育质量提升遭遇评价不完备的困境,未有可显示的改进”。[1]具体表现为如下几个方面。

建立了教育行政部门主导的高职院校评估基本制度。2004年开始,国家初步建立起五年一轮的高职院校评估制度,河源市高级技工学校这一制度在一定程度上发挥了规范院校办学、改善办学条件的作用。但问题很多:“未能有效节制被评估数据与材料注水现象”“国家评估独大,社会认可度低”“内部评估、社会评估与国家评估准则不分,定位不准,缺失有指导意义的各类型评估准则”。[2]“从2005年对53所

高职院校的评估情况来看,被评院校的办学指导思想均被评定为合格以上,优秀率达到71.7%,另有69.8%的院校做到了特色鲜明。”[3]再比如评估结果大面积优秀,评估成为走过场;“人才培养工作水平评估”“人才培养工作评估”的内涵及其与职业教育质量的关系不清晰;行政干预的低质量与利益交换普遍存在。

教育行政部门文件中职业教育第三方评估的政策表达混乱。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2河源市高级技工学校010—2020年)》首次提出“建立健全职业教育质量保障体系,吸收企业参加教育质量评估”,此后在《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》(教职成〔2011〕6 号)、《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018 年)》等近十份文件中都明确了实施职业教育第三方评估的政策方向,但各文件表达混乱,表现在:一是没有提出实施职业教育第三方评估的法定依据。二是对实施职业教育第三方评估内容表述混乱,有教育质量保障体系、人才培养质量、职业教育、职业教育质量、毕业生就业质量、满意度、职业院校办学水平和专业教学情况等八种表述,究竟评什么不确定。三是对第三方评估主体的表述混乱,“社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与”“行业企业为主导,就业(用人)单位、行业协会、学生及其家长、研究机构等利益河源市高级技工学校相关方共同参与”“学校、行业、企业、研究机构和其他社会河源市高级技工学校组织共同参与”“企业、用人单位,各类专业组织”等等,第三方评估主体的内涵并没有弄清楚。四是对第三方评估制度目标表述不统一。是普遍实施、政府购买服务的强制性评估,还是职业院校自主选择的自愿性评估?是过程与结果相统一的质量体系评估,还是对人才培养质量的结果进行评估?五是评估结果应用不明确。是作为对职业院校优胜劣汰的直接依据,还是提供给社会作为对院校与毕业生选择的依据,或是作为政府对职业院校办学绩效考评及确定经费额度的依据?六是是基于国家法律法规、国际准则建立专业化职业教育第三方评估制度,还是对已有教育行政部门主导的评估河源市高级技工学校制度作修订完善?这一系列问题导致人们认识上的混乱与实践上的盲目,加剧了职业教育质量问题的严重性。

职业教育质量第三方评估研究的滞后与混乱表述。以“职业教育第三方质量评估”为题目关键词在中国知网进行检索,从2008年到现在共有35篇相关论文(截至2017 年4 月10 日)。经过分析发现:一是这一领域系统的理论研究成果极少;二是所有研究都没有提出开展职业教育质量第三方评估的法定依据,多是文件解读或是经验总结;三是出现各种各样的“第三方”,理论研究无法提供有力的理论支撑。

职业教育面临学历文凭、职业资格证书国际认可度低等问题,无法把丰富的劳动力资源变为中国产业竞争优势,从制度建设上解决这一问题已成为全社会的共识。一是德国、澳大利亚等发达国家建立了高质量的职业教育制度,职业教育成为国民经济重要部门,产业贡献份额不断提升。2006—2007财年澳大利亚教育服务出口价值达到117亿澳元,成为澳第三大出口产业。[4]二是中国2001年加入世贸组织,承诺开放职业教育产业,应建立与国际职业教育接轨的职教人才培养质量标准与管理制度。三是中国职业教育质量的问题与现行评估政策的失效,建立有效的第三方评估制度成为国家政策目标。四是建立与国际接轨的职业教育标准与第三方评价制度,是助力实现“一带一路”发展目标的长期要求。

世界质量管理已经进入标准化阶段,ISO9000质量管理体系标准是适用于行业的统一管理规范。质量管理专业化、标准化、制度化为经济全球化提供有力保障。由取得认证资质的机构与人员依据ISO9000质量管理体系标准对组织的认证与评估,是权威有效的第三方评估。根据中国2003年出台、2016年修订的《中华人民共和国认证认可条例》(以下简称《条例》),教育行政部门组织实施的评估不太符合《条例》的原则与要求,依据《条例》,借鉴发达国家教育质量控制经验,建立职业教育第三方评估制度路径如下:

以《条例》为法定依据。《条例》第三条“在中华人民共和国境内从事认证认可活动,应当遵守本条例”。第四条“国家实行统一的认证认可监督管理制度”,这是建立职业教育质量评估制度的法定依据。

职业教育第三方评估的对象是职业院校质量管理体系。职业教育提供的是教育服务,保障教育服务质量必须依靠对整个教育组织全面进入、全员参与、全程控制,所以要评估职业院校质量管理体系。

选择专业化“第三方”担任评估主体。《条例》第九条规定认证机构必须经国务院认证认可监督管理部门批准,依法取得法人资格,可从事批准范围内认证活动。第十条规定设立认证机构应当具有场所和设施、管理制度、注册资本、专职认证人员的条件,第十四条规定“认证机构不得与行政机关存在利益关系”。教育行政部门和评估实施机构及行业协会、企业、家长、学生及社会研究机构不具备《条例》规定的资质,必须选择专业化“第三方”担任评估主体。

建立职业院校质量内控与专业机构外控共同作用的工作体系。遵循质量管理领导作用原则,最高领导直接负责并成立直接管理的质量管理办公室,开展全员专门培训,建立制度化运转的内控系统。由专业第三方定期开展外部审核,建立内外共同发挥作用的工作体系。

设立专门化职业教育质量管理体制。发达国家都设有负责质量管理的专门机构,英国1997年成立了英国高等教育质量保证署(QAA)。[5]我国各地质监部门根据《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2013 年行动计划的通知》(国办发〔2013〕18号)开展了企业首席质量官任职培训教育工作。[6]教育质量管理部门和职业院校都应建立直接有效、责任明晰的质量管理体制。

建立专业第三方评估结果公布制度。政府设立向专业第三方质量评估机构购买服务的专项经费,调动职业院校提升质量的积极性,定期向社会公布评估结果,并建立院校淘汰制度,持续改进质量管理工作。

参考文献

[1]中华教育改进社.2016年中国教育改进报告[EB/OL].http://www.ceiiedu.org/index.php? m=con?tent&c=index&a=show&catid=6&id=513,2017-02-27.

[2]程晓云.高职院校人才培养工作评估存在的问题及对策[J].劳动保障世界,2015(21):22.

[3]郭扬.高等职业教育:从“水平评估”到“工作评估”[J].中国高等教育评估,2008(2):20-23.

[4]赵强.澳大利亚国际教育产业发展探究[J]河源市高级技工学校.外国教育研究,2011(2):85-90.

[5]唐霞.英国高等教育质量保证体系[M].北京:北京大学出版社,2012:52-59.

[6]北京质量协会.企业首席质量官任职培训教程[M].北京:中国铁道出版社,2014:1.

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