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关于提高税务稽查效能的建议

发布时间:2017-12-29编辑:毕业论文
税务稽查是税收征管体系的重要组成部分,构建一个科学、规范、高效的稽查机制,对于充分发挥稽查职能作用,规范市场税收秩序,保障国民经济健康运行有着重要意义。但受体制、观念、手段、人员等诸多因素的制约,目前税务稽查的职能作用并没有得到充分发挥,因此,如何提高稽查效能,是摆在稽查部门面前的一个重要课题。

    一、影响税务稽查效能的因素

    第一,观念有误区。收入型稽查的思想还存在,税务机关对稽查部门下达税收任务甚至创收指标,执法性稽查无从实现。

    第二,管理体制不顺。现行的以县(市)、区为中心的一级稽查体制,要求各县(市)、区稽查部门在业务上,接受上级稽查部门的管理和指导,在行政上接受本级税务部门管理和领导,使基层稽查部门在行使税收执法权时易受干扰,弱化了上级稽查部门对下级稽查部门的管理职能,影响了稽查工作的独立性。

    另外,管理、稽查职能分工没有完全理顺,职责不清,稽查部门承担了大量与其职能不相符合的事务性工作,例如,管理部门移送的案件,有相当一部分是管理部门无法查找的零申报户、失踪户、漏管户,这不利于“重点稽查”职能作用的发挥。

    第三,信息不对称。管理部门的窗口式服务,往往使其处于被动式的受理纳税资料状态,导致动态资料掌握不及时,静态资料了解不全面,纳税资料的真实性、合理性无从核实。同时,税务与银行、海关、地税等部门信息不能共享,一些部门出于本单位利益考虑,在没有明确法律规定下,难以建立相应的信息共享交流机制,影响了打击涉税违法活动的时效性。

    第四,制度存在缺陷。税法弹性较大,难以统一掌握,影响执法的公正性;税收法律法规立法层次较低,大量的税收政策是以税收规章或规范性文件下发的,有相当一些法规规定不严密,给查处、处罚工作增加了难度;考核往往注重对稽查量的考核,忽视对质的量化考核,影响了稽查质量。

    第五,取证难度大。法律赋予稽查部门的税收检查权十分有限,稽查工作在取证方面有相当的局限性,涉税案情日趋复杂,证据难以到位,无法定案;税务稽查工作中取得的证据与公检法等部门要求的证据,在形式和内容上都不统一,造成案件移送困难,影响了稽查的打击力度。

    第六,缺乏复合型人才。主要表现在业务技能相对单一,缺乏具有较高理论水平、熟练业务技能的复合型人才。

    

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