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关于2002年农村税费改革试点的成效、问题与建议

发布时间:2017-12-29编辑:毕业论文
过去的两三年中,安徽和江苏及其它部分省份在全省或部分县、市范围内陆续进行了农村税费改革的试点工作,积累了比较丰富的改革和实际工作的经验。2002年年4月,据国务院通知精神,新增试点省份分为两类,一类由中央财政向其分配农村税费改革的专项转移支付资金,这些地区包括河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省、市、自治区,另一类是沿海经济发达地区,如上海市和浙江省,不享受中央转移支付资金,可以自费进行改革试点。

  截至目前,上述20个省、市、自治区?已全面展开了试点工作。另有辽宁、北京、山西、新疆、广西、云南、海南、福建和广东等九省?市、自治区共计53个县、市、区,也进行了试点,其中广东珠江三角洲的30个县、区进行了自费改革,天津武清县进行了模拟试点。

  目前,农村税费改革试点工作取得了显著成效,但也面临不容回避的严峻问题。今日编发的这两篇文章,在正视并剖析这些问题的同时,均提出了具针对性和可操作性的政策建议。

  一、成效

  (一)减负程度

  根据各种典型调查和文献的估计或匡算,与税费改革前相比较,农民负担明显减轻。上海市农民人均负担减轻62%,江苏、吉林和河南全省农民人均负担减轻幅度分别达50%、30%和37.7%;而据安徽、黑龙江、山东、四川和湖北等省份试点县、市和乡镇的典型调查显示,平均减负幅度在16.8%-44.8%之间。

  另据国办约请各地上报的情况显示,在全省范围实行税费改革的20个省份中,农民人均减负平均幅度为40%,减负额约为40元,其中减负幅度最大的是上海,达62%,最小的是甘肃省,为24%。

  (二)减负的地区差异从上述情况看,农民负担减轻程度在各试点省份的差异比较大。从全国的情况看有几大特点:

  一是自费试点的省、市,不论是在全省范围内还是部分县市试点,减负幅度最明显。广东33个省、市平均减负72%,其中珠江三角洲30个县、市、区是自费改革?,上海全市减负62%,而江苏和浙江全省则分别减负52%和44%。

  二是其它沿海省份和西南、西北少数民族省、区减负幅度也较大。比如,福建、海南的试点县减负幅度都在60%以上,广西、云南、贵州分别达63%、67%和53%,宁夏和内蒙古也在60%左右。

  三是传统农业大省,尤其是中部地区省份减负幅度相对较小。典型的如河南、河北、湖北、江西、安徽以及甘肃和山东等省,其减负比例均在30%左右。根据我们2001年3个县的调查和个案研究显示,中部传统农业区的农民负担确实十分沉重,有的县平均每人的绝对负担额高达389元。因此,我们应当清醒地认识到减负的形势依然严峻。?

  (三)减负的连带效果

  第一,大大减轻了征税难度和基层干部的工作量,农业税征缴率明显提高。

  第二,乡村机构和干部人数获不同程度的精简。乡镇干部分流工也比较顺利。

  第三,农民投资积极性提高,有利于增强农业发展的后劲。据河南邓州市的调查,农民增加了农业机械购买和水利设施投资。

  

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