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对加强税收信息化管理配套工作的研究

发布时间:2017-12-29编辑:毕业论文
税收信息化是集先进税收管理理念与现代网络技术融为一体的一项系统工程。其主要是利用信息技术改造税收工作,实现税收管理机制的现代化,使税收工作水平跃上新台阶。在实现这一目标的过程中,我们的思维方式、管理理念、工作机制、资源配置将实现重大改变。作为基层税务部门,加强对信息化管理的配套工作,找出与税收信息化不相适应的各种因素,解放思想,与时俱进地解决一些实际问题,以适应税收信息化建设的需要,有着非常现实的意义。

  一、目前税收管理中存在着与税收信息化不相适应的因素

  (一)传统的思维方式和管理理念,不利于形成信息化管理的工作机制。在计划经济时期形成的思维方式,侧重于对物的经验管理,过分依赖于上传下达和按指令办事,往往出现信息不灵,决策失误,过程失控现象。现代管理理念侧重对信息的管理,形成对信息的采集、传输、备份、共享、加工、分析和应用的思维方式,打破了以往层层传递的工作机制,有效地实现了把信息作为各管理部门、管理层次、管理环节相互间沟通、协调和决策的桥梁纽带作用。税收现代化的实现,首先取决于人的理念、思维方式、价值观念的现代化,这就需要税务干部特别是领导干部把握税收信息化的实现就是税收现代化的实现这一科学态度,认识到位,思想统一,对税收信息化建设高度重视。

  (二)税收工作机制的改革仍然带有非信息化管理的惯性。目前,在征管机制中,许多办税程序,业务流程,都是按照传统的征管方式设计的,程序复杂,环节太多;在考核管理机制中,注重税收收入任务的完成,一俊可以遮百丑,忽视税收质量的考核;在监督制约机制中,注重事后结果的制约,忽视事前预防、事中过程监督。这一些都是老机制的惯性,与当前的税收信息化建设要求不相适应。

  (三)资源配置不尽合理,不利于税收信息化建设的发展。在硬件方面,金税二期伊始,硬件投入较大,一条“国道”迅速塔起,但软件“跑车”少而时速慢,如今经过近几年的软件开发和不断升级,软件“跑车”变的多而快,“国道”却没有变成“高速公路”。同时,网络覆盖范围有限,没有形成“天罗地网”。

  在软件方面,统一规划不够,导致多头开发、各自为政,造成征管软件之间数据结构不一致等,系统间由于数据信息交互障碍形成的信息“孤岛”是信息化的一个很大风险,未能实现信息化期望的管理信息统一,共享和效率提高,浪费严重。据统计,目前除部分省市国税局统一了CTAIS税收征管软件外,全国税务系统至少还有30套征管软件在运行,但其中大多数都不能互相兼容,严重影响了征管信息化建设的协调发展。另外由于税收政策不稳定,在推广软件时,很少考虑到计算机管理税收业务发展变化的需要,造成今天这个软件刚开始运行,明天政策规定就变了,软件随之要跟着做相应改动。

  在人力资源素质方面,税务干部的计算机业务水平还不适应信息化建设的需要。目前基层税务机关能够熟练的掌握征管软件程序的人,仅限于市县级税务机关信息中心的少数人。大部分征管一线人员只会简单操作征管软件。税务系统计算机人才严重缺乏的问题,在很大程度上制约了税务系统信息化建设的推进。一部分税务干部掌握了税务系统的征管软件,只是在规范自己的执法行为上得到了约束,但打不开外资企业的财务软件,不能实现有效的税源监控,也达不到税收信息化的目的。

  (四)应用力度不够,不利于税收信息化效能的充分发挥。一些税务机关把信息化建设简单地定位于工程建设,而不注重计算机技术所发挥的实际作用,手段与目的本末倒置。现在各地税务机关已经在信息化工程方面投入了不少人力、财力,但应用程度参差不齐,信息化建设的效果还远远没有体现出来,其根本原因是大多数税务干部缺乏应用信息化手段的动力和能力。

  伴随着计算机手段的应用,税收工作的思维方式、工作机制、组织架构和职责内容都发生了很大的变化,手段的更换要求管理方式的配套改革。但我们长期形成的思维方式很难转变,传统的价值观念仍在支配着税务干部的行为,尽管有了现代化的高科技手段,但大多还沿用以往的工作套路,很难发挥出信息化管理的功能。

  当前整个社会信息化发展,对政府和公众间的信息交流和互动提出了更高的要求,虽然通过“政府上网”和“金税工程”等信息化建设,税务部门为纳税人服务的效率和水平大大提高,但仍不能满足社会各界的需求,如何利用信息化为广大纳税人和社会公众服务成为一个紧迫而现实的问题。

  (五)纳税人及相关单位信息化水平相对滞后,信息网络的作用未得到充分发挥,在一定程度上影响着税收信息化的进程。信息化建设是一项系统工程,只有纳税人及相关单位信息化建设水平提高了,税务系统信息化建设水平才能提高。目前,企业信息化建设水平较低,椐统计,我国共有2000多万家企业,上网的只有1.5万家,主要是一些大企业集团,利用网络开发经营活动的企业很少,这给税务系统全面推行网上申报,实行金税工程带来很大阻力,影响税收信息化建设。一些集团围绕着世界经济,正在进行新一轮的结构调整和流程再造,实现企业管理的信息化,但这些企业集团的管理存在与税收管理相矛盾的地方,因企业集团内独立企业分布于不同区域,税收上属地管理的原则难于将集团信息全部掌握,不利于税源监控。

  

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